新媒体时代政府的责任与担当
蒋文欢
当今世界正跨入以互联网为核心的新媒体时代，新媒体正以不可逆转的方式挑战着党和政府的执政方式。能否科学、理性地面对新媒体环境，正确管理和引导新媒体发展，有效利用新媒体，使之成为社会管理创新、构建和谐社会的重要渠道和有生力量，是党和政府在新时期必须面对的重要考验。
一、新媒体的内涵及时代特征
广义的新媒体是指依托于数字化、网络化信息处理技术和通信网络的新兴信息媒介的总称。新媒体时代的特征主要表现为五个方面：一是信息传播方式发生了根本变化。新媒体与传统媒体最大的区别，在于信息传播方式由传统媒体的一点对多点的单向传播变为多点对多点的互动传播。在新媒体环境里，人人皆可成为信息生产者和传播者。电子邮件、博客、微博、网上论坛、QQ、MSN、短信等多种传播交流方式，使每个人都拥有了即时传播手段，这种交互性传播可以在短时间内形成超越于传统媒体的强大的舆论影响能力和社会动员能力。二是新媒体的受众人群迅速增长。统计资料显示：中国网民人数2011年6月底已达4.85亿，互联网普及率已达到36.2%。手机网民数量已达3.03亿。微博在网民中的使用率已提升到40.2%。庞大的新媒体用户群无疑将成为“新媒体改变世界”的主导力量，影响着中国的政治生态环境，他们怎么发声，政府如何看待，对政府的社会治理而言，意义极为深远。三是新媒体信息传播效率更为快捷。目前，国内很多新闻网站都开设了即时新闻专栏，随采随传随编随发。手机用户可以随时拍摄现场视频，并迅速传输到互联网上“发表”。网络直播、手机快报、QQ群、BBS论坛、微博等，都以即时传播为突出特征。在这种传播技术的支持下，一条信息可以在几分钟甚至几秒钟之内获得千万次的阅读，并能够在瞬间传遍世界各地。四是新媒体信息内容海量难以精准管控。新媒体以其海量信息成为当前内容最为丰富、使用最为方便的信息源和信息库。虚拟空间的匿名性使其传播的信息、表达的意见真伪难辨，极易造成思想观念的混乱。五是新媒体群体的社会公共事务参与意识和能力日益增强。从孙志刚事件促使《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止，到“杭州70码”、“我爸是李刚”，到有些官员被网络“人肉搜索”，其腐败事实被揭露被爆料，被网民跟踪质询直至绳之以法，无不显示了新媒体参与公共治理的强大力量。 “网络民意”、“网络问政”已走入社会政治生活。
二、新媒体时代政府面临的机遇和挑战
新媒体时代，民意的传递渠道和方式、政府与民众的沟通方式、政府的工作行为方式都将发生根本性的变化，对政府来说，这既是机遇，又是挑战。
（一）新媒体为政府工作创新提供了机遇
一是倾听民意，联系群众的新渠道。新媒体由于其特有的自由性、匿名性、开放性，使各种身份的人都能够通过新媒体自由的发表自己的意见和主张，这就使政府可以通过新媒体听到大量未经过滤的原汁原味的来自民间的声音。同时，由于新媒体的互动功能，政府又可以通过新媒体与民众进行直接的交流与沟通。因此，新媒体将成为政府倾听民意、汇集民智、联系群众的重要渠道。二是宣传政府主张，发出政府声音的新阵地。从新华网、人民网、中国政府新闻网到各地各级政府门户网站，以至当前部分政府部门开通的官方微博，表明了政府在运用新媒体的自觉性在加强。三是教育青年，赢得未来的新前沿。统计报告显示：中国网民的年龄，29岁以下的占58.1%，39岁以下的占81.3%；网民的学历，大专以上的占22.2%，初中及以下的占43.8%。新媒体正成为青少年学习、生活、工作、娱乐的重要空间，深刻地影响着他们人生观、价值观的形成。谁重视了新媒体，谁就将赢得青少年，谁就将赢得未来。
（二）新媒体为政府工作提出新挑战
一是对执政能力的挑战。资料显示：“世界每发布5条消息，4条来自美国；全球互联网服务器内存中，一般信息的80%、服务信息的95%都来自美国。”阿尔温?托夫勒在《权力的转移》中说：“世界已经离开了暴力与金钱控制的时代，而未来世界政治的魔方将控制在拥有信息强权人的手里，他们会使用手中掌握的网络控制权、信息发布权，利用英语这种强大的文化语言优势，达到暴力和金钱无法征服的目的。”二是对舆论管理能力的挑战。由于新媒体的隐匿性，人们在虚拟社会的言论不受真实身份的制约，因此往往大胆、尖锐甚至偏激。新媒体人群中往往会有一些“意见领袖”，他们自主设置议题，动员和引领人们在新媒体中发表言论。同时，相当一部分新媒体参与者思想不够成熟，缺乏对社会问题的深刻理解、理性分析，往往被一些观点和情绪所误导。在行政管理方面，新媒体的发展已打破了属地管理的格局，地方政府和诸多新媒体之间已不存在行政领导的关系，更多的则是横向协调关系。另外，随着媒体的市场化、商业化，相当数量媒体行为的背后是利益集团的利益追求，他们为了吸引眼球、追求点击率、收视率和抢夺第一时间发布新闻，有时会弃社会责任于不顾，争相爆料负面新闻、迎合社会不良情绪，播放低俗媚俗节目等，造成社会舆论的混乱、价值观的滑坡和政府形象的损害。三是对干部素质能力的挑战。新媒体的自由、开放、快捷使政府和官员处于全方位被监督之下，政府的特殊地位和官员的特殊身份使公众对其要求和期待更高，许许多多的政府行为、突发事件等需要政府官员直接面对媒体的追问，这必然要求各级政府领导和工作人员具备相应的新闻素养和使用新媒体的技能。
三、政府在新媒体时代的责任与担当
有效的行政依赖于有效的传播。我们要适应新媒体的发展趋势，管好、用好新媒体，使新媒体成为社会管理创新的新途径和新工具。
（一）高度重视新媒体
新媒体改变了执政环境。要充分认识新媒体在现代信息社会中的地位和作用，树立强烈的政治意识、责任意识、阵地意识、开放意识和民本意识，把新媒体的发展与党的执政能力建设和政府的社会治理有机结合起来，积极探寻新媒体、社会管理和文化传播之间的内在规律和有机联系。切实转变对新媒体了解不多、深入不进、顾虑重重、敬而远之等主观问题，改变政府传统的工作方式，主动接近新媒体，主动学习新媒体知识、主动研究新媒体传播规律、主动使用新媒体，增强与新媒体打交道的能力。
（二）科学引导新媒体
一是主动设置议程。政府通过议程设置，引导新媒体焦点和公众的关注点，把舆论引向政府所期望的方向，减少可能产生的负面舆论。二是引导舆论走向。通过政府网站等主流媒体及时发出政府的声音，让政府的声音成为社会的“主流声音”。积极参与网上论坛、开辟官方微博等，开诚布公与网民互动，努力成为新媒体中的“舆论领袖”。三是建立基于新媒体的信息发布机制。完善政府新闻发言人制度。注重政府新闻发言人专业水准的培养和提高。政府定期或根据需要及时召开新闻发布会，主动把政府工作的有关信息通过专业的新闻发言人传递给新媒体。四是加强突发事件的舆论引导。在第一时间通过新媒体发布权威信息，掌握舆论的主动权，使不实传闻和谣言没有产生和传播的机会和空间，让“谣言止于公开”。随着事件的处置和发展，及时跟进报道，让民众及时了解事件的进展。政府信息要客观准确权威，由专人发布，口径一致。
（三）正确使用新媒体
一是要积极发挥政府门户网站和主流媒体的作用。政府要将门户网站作为舆论宣传的主阵地，增强它们的辐射力和感染力，通过这一平台，宣传政府的政策主张和所做的工作，实现政府与民众的对话交流，实现政府从被动应对新媒体环境到主动适应新媒体环境的转变。政府还要主动与主流权威新媒体（如新华网、人民网等）合作，利用主流媒体的强大公信力和传播能力，营造舆论强势，进行正面引导。二是要建立新媒体舆情汇集机制。要有专门机构、专门人员负责舆情收集工作，并及时向政府领导提供舆情专报，使领导及时掌握网络动态和舆情热点，了解民情民意，有的放矢开展工作，维护社会和谐稳定。三是依靠新媒体推动工作。要善于运用网上论坛、博客、微博等新媒体工具，扩大社情民意的表达渠道，主动与民众沟通互动，使“网络问政”成为扩大民主、汇集民智的新渠道，更好的推动政府民主决策、科学决策。
（四）严格管理新媒体
加强对新媒体的管理和规范，把它作为政府社会治理的一部分。一是理顺管理体制。尽快建立“法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合”的新媒体管理体制。新媒体的管理涉及宣传、广电、通信、公安、安全等多个部门，要建立部门间的沟通协调机制，整合相关行政资源，实施对新媒体的统一管理，避免出现责任不清、推诿扯皮、管理真空等现象。二是加强舆情监管。建立新媒体监管机制，明确工作责任，提高技术手段，严格舆情监测，及早发现问题，及时加以应对。建立跨地区舆情联合处置机制，构建以内容管辖为主、属地管理相配套的立体管理防范体系。三是坚持依法管理。尽快建立完善新媒体管理的法律法规，把新媒体纳入依法管理的轨道。对于利用新媒体传播虚假信息，不良言论，对社会造成不良影响的，应依法追究信息发布者和有关媒体的责任，后果严重造成犯罪的应依法追究相关人员的刑事责任。