推进社会管理机制创新要注重“五个结合”
李良栋
当前我国正处在一个改革发展的攻坚期、社会矛盾的凸显期。从计划走向市场，从传统进入现代，这是一场相当深刻的社会变革。民主革命经过28年我们就取得了胜利，建立了新中国。但是改革开放已经30多年了，我们能说任务已经完成了吗？万里长征恐怕刚刚走过了第一步。社会主义市场经济到底怎么完成，社会主义民主政治建设该如何推进，社会主义先进文化该如何建设，社会主义和谐社会该如何构建，在新的形势下如何正确处理国际问题，这些问题都对我们执政党提出了全新的、历史上从来没有过的挑战，要求我们党必须作出回答。
众所周知，当前我国面临的深层次矛盾非常严峻。发展市场经济一方面激发了社会的发展和进步，创造出了更多的财富；但另一方面由于历史和现实的种种原因，如今社会贫富不均的现象相当突出，党内也存在一些比较猖獗的消极腐败现象。在这种情况下，有人对我们党的领导水平和执政能力提出了怀疑。但是经过这两天在杭州市的实地考察，以及听取了杭州、开远和新泰三个地方在加强社会建设、创新社会管理方面的具体经验介绍后，我想这些地方的同志已经用事实交了一份很好的答卷。中国共产党和中国人民既然能够启动改革开放，也能够把改革开放发展进程中面对的一连串严峻问题化解到最小层面。但我们也应认识到，在目前的历史条件下，在推进经济发展的同时真真切切把社会建设和社会管理工作做好，并不是一件容易的事情。
通过杭州市、开远市以及新泰市的经验介绍，这些地方在推进社会管理机制创新上具有一些普遍的特征和共同的经验，概括来说就是“五个结合”：
第一，党的领导能力的提升与广泛依靠人民群众主体作用相结合。新的历史、新的条件、新的形势对我们党的领导水平和执政水平提出了很高的要求。计划经济体制下那一套管理模式，甚至改革开放初期的方式方法都已经远远不适应今天的历史。这要求我们执政党的各级领导干部应该是第一流的人才，要具有相当高的政治智慧、政治领导水平。我们要不断的改革机制，用好的机制选人，选最好的人进入我们的机制。我们在解决干部的新陈代谢问题做了一些工作，但还存在很大的不足。但这三个地方的经验充分证明，办好中国的事情，关键在人、关键在党。党是由人来构成的，党组织人员素质高、水平强，党就朝气蓬勃、兴旺发达，相反就会发生失误、出现损失。这三个地方的党委政府正是因为把创新社会管理机制、推进社会建设放在了应有的位置，给予高度重视，加以精心规划、严密组织，才取得今天这些成绩。在加强党的领导、提升党的领导水平能力的同时，这些地方也没有忽略人民群众才是社会管理的主体这一理念。社会的最根本主体是人民群众，如果说加强社会建设一切是围绕人民群众的话，那么创新社会管理机制首先要依靠最广大的人民群众，让人民群众真正成为社会管理的主体。
第二，体制创新和实事求是相结合。这三个地方做法各异，取得的经验也完全不同。尽管都坚持以人为本，尽管都是加强社会建设、创新社会管理，但是走过的道路、形成的模式、采用的方法却是千差万别、多种多样的。这说明在寻求创新社会管理机制的途径上，各地区、部门都应该从客观实际出发，不要搞“一刀切”。“一刀切”从来不能解决好中国的问题，因为中国特色社会主义道路本身就是在实事求是从实际国情出发基础上建立和发展起来的。同样，创新社会管理机制也是如此。
第三，加强社会建设和创新社会管理相结合。创新社会管理是加强社会建设的应有之义。但创新社会管理机制应该在加强社会建设中占有特殊的位置、起到重要的作用。如果管理机制水平低、效率差，就不可能货真价实地推进社会建设向纵深、全面、健康发展。原有的社会管理机制不适应构建社会主义和谐社会的现实要求，甚至阻碍和影响了和谐社会的健康深入发展。因此，必须通过改革来创新现有的社会管理机制，使它适应构建社会主义和谐社会的需要。二者并不是互相分离的，是互为促进的，只有通过创新机制才能推动社会建设，只有全面推动社会建设才能带动社会创新管理机制不断向前发展。
第四，基层民主建设和保障民生相结合。
第五，坚持基层基础工作和基层党的建设相结合。不就党建论党建，也不就基层群众基础工作论基层群众基础工作，而是把二者有机统一起来，这是杭州社区工作在创新社会管理机制上的一个重要的特点和亮点。我认为基层党的建设和基层基础工作两者之间是一体的关系：你中有我，我中有你。什么叫执政党？执政党怎样加强自身建设？就是要跟我们党现在正在推进社会主义现代化建设和改革开放的现实紧密结合起来。
三个地区在探索创新社会管理机制方面都迈出了可喜的步伐，但是任何的探索都不可能一下子尽善尽美，肯定还存在不成熟、不完善的地方，有待在实践中进一步解决。为此，有几个问题值得我们思考：
如何深入推进以及完善社会管理机制创新的现有成果？怎样真正实现创新的制度化、规范化和可操作化？如何把微观的社会管理机制创新和宏观的社会管理机制创新逐渐地结合起来？社区毫无疑问是基层、是微观，但是杭州市作为一个现代化的国际大都市，作为一个副省级城市，它就有中观甚至宏观层面的意义。胡锦涛同志的“七一”讲话实际上是给党的“十八大”确定了一个思想路线和政治路线。按照习近平同志的表述，这是一篇马克思主义的思想领域的纲领。为全面建设小康社会最后的九年，为“十八大”即将到来的一年，为我们党面对的国内和国际的形势，这是中国共产党人在未来一段时间的郑重宣言。一方面要坚定不移推进经济发展，“咬定青山不放松”。经济上不去，中国的一切出路都不能成为可能；另一方面在推动经济发展的时候，不能忘记中国共产党人始终要把公平和正义作为自己的旗帜。没有公平、没有正义，共产党就不能称之为共产党，社会主义也不能称之为社会主义。发展和公平问题要两者兼顾，发展经济不能忽略公平，处理公平问题也不能伤害、阻碍经济的发展。刚才余逊达教授提到，当前我们面临的最大问题是社会结构性矛盾，这个矛盾不破解，微观矛盾怎么解决也不能从根本上解决问题。为此，各级党组织能不能从实际出发，勇于创新、不断探索，把微观和宏观统一起来，在党中央的领导之下实事求是地制定一些规划、进行一些探索，把社会建设在现有的基础上“百尺竿头更上一步”？毫无疑问，这对党的长治久安，对中国特色社会主义伟大事业都将是一份非常重要的贡献。
（作者系中央党校政法教研部主任、教授）