社会发展重在“建管结合”
黄坤明
杭州历史悠久，文化积淀深厚，南宋之后就成为全国非常重要的经济、科技和文化中心之一。上海开埠以后，杭州和上海的关系更加密切，成为长三角都市圈中的重要一员。改革开放以后，杭州作为浙江省的省会城市，虽然没有被授予特殊政策和灵活措施，但是在这块土地上逐渐形成了改革、开放、创新的深度实践。从乡镇企业的崛起到民营企业的发展，随着经济建设的不断推进，社会建设和管理方面的一系列问题就凸显了出来。因此，与全国其他城市一样，杭州的社会建设和社会管理也是伴随着改革开放，直面应对各种新问题、新情况，不断适应并不断进行改革创新的一个过程。杭州的经济社会发展之所以有一个相对比较平稳的局面，很重要的一点就是正确处理经济发展和社会发展的关系，努力做到统筹和协调。经过多年的努力，可以说杭州市的经济发展迈向了一个新台阶。从经济总量来看，2010年杭州GDP总量接近6千亿，在全国副省级城市中位列第三，仅次于广州、深圳，在全国所有大中城市中位列第八；从人均水平来看，这两年杭州户籍人口和常住人口人均GDP先后跨过了一万美元大关，2010年杭州按人民币计算的户籍人口人均GDP是8.6万元，常住人口人均GDP是6.8万元。
“十二五”期间，杭州的发展面临几个新课题。“十一五”期间，杭州保持了年均GDP12.4%的增长率，这个速度在“十二五”期间能不能继续保持？这是杭州在新时期面临的第一个课题。经过专家论证，我们得出：杭州在“十二五”期间要继续保持这个经济增长速度是不可能的。因此，杭州决定把增长速度降到10%左右，力争10%以上。通过保持发展速度的稳定，来大力调整经济结构、提高经济运行的质量和效益。所以，杭州提出要集中发展文化创意、金融服务、电子商务、信息软件等“十大新兴产业”，以寻求经济的平稳较快增长、经济运行质量的持续提升以及人均生活水平的进一步改善。可以说，这些产业涵盖了长三角规划中对杭州所做的定位，也是杭州在现有产业基础上，在全国、全球的产业分工中能够有所作为的产业领域。
“十二五”期间，如何进一步提升社会活力，加强社会建设和管理？这是杭州面临的第二个突出课题。人口普查结果表明，杭州现在常住人口有870万，如果加上流动人口则是9000多万。这样一个接近1000万人口的特大城市，无疑会面临一系列的社会问题。如8月1日发生的出租车停运事件就与网络炒作有关联。这表明当前虚拟社会和现实社会是密切联动的，其组织动员体系远远超越了过去，而且利益相关者紧密联系的这种共识是非常空前的。针对此事件，杭州市委、市政府及时采取了一些疏导措施，处理过程总体上比较平稳。现在政府在社会管理中也面临着其他一些很突出的问题。比如说外来务工人员的子女入学问题。这几年杭州在社会事业上投入很大，已完成170多个幼儿园的改造，目前有30个幼儿园正在紧急改造。但仍无法满足外来民工的子女入学需求。另外，由于一些外来人员具有流动性大、分散的特点，使得社会管理难度更加大。
杭州市在谋划“十二五”时，把加强社会建设和管理作为一个重要主题。过两天杭州将召开市委十届十次全会，会议主题已经确定为“加强社会建设，创新社会管理，提升社会文明水平”。在未来一段时期，杭州将重点加强社会建设，突破社会管理的难点和若干重要领域，普遍提升社会文明水平，最终实现“三位一体”社会大发展。今天各位专家、各位领导齐聚杭州，共同探讨“加强社会建设、创新社会管理”这一重大课题，一起交流各地宝贵的实践经验，对杭州可谓是“近水楼台先得月”，我们会充分吸收、借鉴大家的成功经验，更好地研究好这个问题。
这几年杭州自身也在探索这一课题。比如说在社会建设中，杭州将充分就业作为重要抓手之一，将“充分就业社区、充分就业村”整个覆盖到全市所有的地方进行创建，坚决消除零就业家庭。就业是民生之本、稳定之基，是人自由而全面发展中一个最重要的权利—劳动权的实践和要求。因此，杭州不断加大工作力度，以保障有劳动愿望、劳动需求的大部分劳动力能很好地就业。绝大部分外来劳动力作为杭州城市建设的生力军，在三产特别是餐饮、家政服务、出租车行业中发挥着重要作用，对杭州有很大的贡献。对这部分人我们要进一步充分吸收，通过开展就业培训等系列措施帮助其就业。第二个社会建设抓保障。杭州今年将养老、医疗、工伤、女工生育四大保险进行了城乡并轨和统筹。
在社会管理中，杭州创新了社会矛盾的调解机制，特别是基层的矛盾调解机制已经非常完善。浙江有很好的枫桥经验，而且在新世纪不断创新，已形成了“网格式管理、组团化服务”的管理新模式。近些年，杭州探索了“片组户”民情联系机制和民情档案等工作模式，寓管理于服务中，解决群众迫切需要解决的问题，使政府各部门触角向基层延伸，解决基层群众普遍的服务需求和利益诉求。可以说，杭州在整个矛盾调解机制上已经有一些初步的总结。在加强社会管理中，杭州最大的特色就是坚持党的领导，切实发挥党政主导作用，各级党组织充分发挥作用，带动其他社会组织共同参与，有效化解人民矛盾，推动社会有序发展。
在城市化进程快速推进，人民的期望要求不断提高的时代大背景下，杭州市委将继续坚持社会主义初级阶段基本路线，坚持科学发展，并结合过去的实践经验和杭州自身特点，在加强社会建设、创新社会管理、提升社会文明水平方面落实几个重在：第一是重在发展。把问题放在发展当中解决，坚持发展是硬道理，进一步提升发展的质量和水平，为解决前进当中的矛盾创造必要的条件。第二是重在惠民。在社会建设、发展和管理中，围绕广大人民群众最关心的问题、为方便群众生产生活来开展一系列的探索。第三是重在基层。虽然在某些方面比不上北京、上海，但杭州社会管理的精细化程度确实做得很好。可以说，杭州对社区中老人、残疾人的关心和帮助都是靠基层社区完成的，很好地体现了充满活力、富有效力、服务群众的精神和特点。
总的来看，杭州仍面临着很多新的课题。在群众要求比较高、问题还不能够一下子解决到位的情况下，如何把握好、处理好社会的和谐稳定，还需要我们进行认真的研究和探索。
（作者系省委常委、杭州市委书记）